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中政辦發(fā)〔2024〕16號

中陽縣人民政府辦公室

關于修訂印發(fā)《中陽縣中心城區(qū)集體土地居民

自建房規(guī)劃建設審批管理辦法（試行）》

的通知

寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位：

修訂后的《中陽縣中心城區(qū)集體土地居民自建房規(guī)劃建設審批管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務會議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

中陽縣人民政府辦公室

2024年7月15日

（此件公開發(fā)布）

中陽縣中心城區(qū)集體土地居民自建房

規(guī)劃建設審批管理辦法（試行）

為加強和規(guī)范中心城區(qū)集體土地上自建房規(guī)劃建設審批管理工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，參照山西省農(nóng)村房屋建設“四辦法、一標準”等相關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。

一、適用范圍

（一）中陽縣中心城區(qū)范圍內(nèi)居民在原有合法來源集體土地上新建、改建、擴建居民自建房的適用本辦法。

（二）凡居民建房申請規(guī)劃審批有下列情形之一的，不予審批：

1．已經(jīng)被縣政府確定列入規(guī)劃拆遷的。

2．不符合國土空間規(guī)劃，旅游發(fā)展、移民（避災）搬遷、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃等各類專項規(guī)劃要求的、影響生態(tài)環(huán)境、文物保護、道路交通、消防安全、公用設施的。

3．土地權屬來源不合法，或擅自擴大原土地使用面積。

4．四鄰有土地權屬爭議等影響規(guī)劃審批的糾紛未妥善解決的。

5．不符合法律法規(guī)政策規(guī)定的其他情形。

二、基本原則

審批管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴控標準、集約用地、安全適用的原則；自建房規(guī)劃建設審批應當符合社區(qū)規(guī)劃，未編制社區(qū)規(guī)劃的應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃；涉及交通、林地、水利、消防等各類專業(yè)規(guī)劃要求的，應分別取得有關部門的許可或備案。自建房應遵循“安全、適用、經(jīng)濟、美觀、環(huán)保”的原則，嚴格執(zhí)行房屋建設質量安全和抗震設防標準，符合生態(tài)環(huán)境保護要求，滿足生活生產(chǎn)的需要，體現(xiàn)歷史文化和建筑風貌。

三、居民自建房標準

1．對于在原房屋基礎上加蓋房屋的，建筑物地面以上原則不超過2層，最高不得超過6層，均須對原有建筑由建筑方聘請第三方資質中介機構出具房屋基礎質量檢測報告和房屋結構安全意見，報住建局備案。對拆舊建新的，地面上一般不得超過3層，超過3層（最高不得超過6層）的，新建住宅須進行勘測設計并按照自建低層房屋之外的其他房屋嚴格執(zhí)行工程建設項目簡易審批程序，由行政審批局進行審批手續(xù)辦理。（行政審批局、住建局審核）

2．居民建房建筑物單層層高宜為2.8—3.2m，超過3.5m須符合相關建筑設計規(guī)范。（自然資源局審核）

3．居民建房建筑密度一般不超過60％，特殊情況下（宅基地少，人口多）建筑密度不超過80％。（自然資源局審核）

4．位于主巷道的居民建房，要留足消防通道；建筑的附屬設施設備（挑檐、臺階、下水管道等）等均不得超占紅線，侵占公共空間；毗鄰主要路口、節(jié)點、主干道、次干道等位置的，建（構）筑物退距應滿足規(guī)劃要求，一般不少于3m，其他情況按照相關規(guī)定執(zhí)行。（行政審批局、住建局、自然資源局審核）

5．居民建房前須就層數(shù)、層高、采光、出行等在符合《呂梁市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》的基礎上，征得相鄰權利人或相關利益方的同意。如相鄰權利人無正當理由拒不同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）可組織召開聽證后，辦理審批手續(xù)。（寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核）

6．要嚴格落實建筑施工許可有關規(guī)定。（住建局、行政審批局審核）

四、審批和驗收程序

（一）居民申請

符合申請條件的居民以戶為單位向社區(qū)提出書面申請，同時提供以下申請材料：

1．中心城區(qū)居民建房規(guī)劃許可申請表；（附表1）

2．不動產(chǎn)證書（或宅基地使用證、房屋產(chǎn)權證）復印件（驗看原件）；

3．家庭戶口簿復印件、申請人身份證復印件；

4．具備資質的設計單位設計或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術人員提供的圖紙；

5．房屋基礎質量檢測報告和房屋機構安全意見。

（二）社區(qū)審查

1．社區(qū)收到申請后，應當在5個工作日內(nèi)提交居民委員會會議討論，并將申請理由、擬建房層高和面積等情況予以公示，公示時間不少于５個工作日。

2．公示無異議或者異議不成立的，社區(qū)應當在５個工作日內(nèi)完成審查，重點審查資料是否真實有效，擬用地建房是否符合社區(qū)規(guī)劃，未編制社區(qū)規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層高、外觀風貌等是否符合當?shù)叵嚓P規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權利人意見等。

3．審查通過的，由社區(qū)負責人在建房規(guī)劃許可申請表上簽署意見，連同申請人提交的其他相關材料一并報送寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復查。社區(qū)應當做好檔案資料留存工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查

寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到自建房申請材料后，應當對照本辦法的適用范圍對申報材料和社區(qū)審查情況進行復查，核實建房申請戶是否符合申請條件，資料是否齊備。對不符合條件的，應當在收到申請材料后，一次性書面告知建房申請戶需要補正的材料和相關要求。對符合建房條件的申請戶，5個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場復查，認為符合條件、材料完備的，在建房規(guī)劃許可審批表上簽署復查意見，報送縣自然資源局、住建局結合城市規(guī)劃、建筑風貌等要求進行復審，審核后報行政審批局審批。

（四）行政審批局審批

行政審批局收到自建房申請后，應當在5個工作日完成審批，向申請人發(fā)放規(guī)劃許可證。同時將審批情況推送縣自然資源局、住建局、寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。經(jīng)聯(lián)審不符合自建房審批條件的，應當在５個工作日內(nèi)書面答復申請人，并說明理由。

社區(qū)居民建房規(guī)劃許可依法批準后，超過兩年未建房的，批準的規(guī)劃許可自行失效。對因特殊原因超過兩年未建設的，可在規(guī)定期限屆滿前30個工作日內(nèi)提出向行政審批局提出延期申請，經(jīng)批準延期的，其延長期限不得超過一年且只能申請延期一次。

（五）建設施工

1．寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對社區(qū)自建低層房屋建筑活動進行管理，做好開工登記、竣工資料建檔，對施工過程中的物料堆放、圍擋、建筑垃圾處理、施工安全等實施監(jiān)督管理。

2．縣行政審批局負責對自建低層房屋之外且超過300平方米，3層以上（含3層），跨度大于6米的中心城區(qū)其他房屋執(zhí)行工程建設項目基本建設審批程序，落實房屋建筑勘察設計、施工許可、工程監(jiān)理等審批管理要求。

3．建房人是居民自建低層房屋建筑活動的實施主體，對房屋安全建設和使用負主體責任，應按照批準的位置、面積、用途和建筑結構形式進行建設，在施工現(xiàn)場的醒目位置懸掛規(guī)劃許可公示牌，標明許可機關、批準內(nèi)容等信息，接受監(jiān)督檢查，不得擅自改變建設位置、超面積建設、改變土地用途、改變建筑結構和外觀。建房人應當自覺接受住建、自然資源、市場監(jiān)督等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)的監(jiān)督管理。

4．建房人、建筑工匠或建筑施工企業(yè)是自建房質量安全的直接責任人，必須按照設計圖、國家規(guī)定的施工技術標準和操作規(guī)程施工，負責自建房施工和質量安全。

（六）自建房驗收

居民建房完成后應當及時申請驗收，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責自建低層房屋建筑的驗收，行政審批局負責自建低層房屋之外建筑的驗收。在收到驗收申請后15個工作日內(nèi)，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行組織人員，行政審批局牽頭組織相關部門單位實地驗收，檢查居民是否按照批準的面積、四至等要求使用用地，是否按照設計圖紙、規(guī)劃要求建設住房，提交的房屋竣工驗收資料是否齊全等。未按批準要求建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令整改。驗收后，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政審批局出具驗收意見表（附表2），按照“一戶一檔”的原則，建立和完善社區(qū)居民自建房檔案管理制度，做到檔案規(guī)范管理、存放有序、查閱方便，并向相關部門單位進行報備。通過驗收報備、檔案健全的居民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

五、監(jiān)督管理

（一）行政審批局負責社區(qū)居民自建房規(guī)劃許可和自建低層房屋之外建筑施工許可的審批管理，制定具體審批流程，明確辦結時限，統(tǒng)一印制《社區(qū)居民自建房規(guī)劃許可申請表》《社區(qū)居民建房規(guī)劃許可證》等，建立居民自建房受理窗口，優(yōu)化程序，提高效率。

（二）自然資源局應嚴格履行自然資源監(jiān)管職責，負責耕地保護、用地審批、動態(tài)巡查、建設用地監(jiān)管等工作，對違法用地及違法規(guī)劃許可的自建房主體嚴格依法查處。依法辦理規(guī)劃許可、確權登記等相關手續(xù)。

（三）住建局負責制定社區(qū)自建房質量安全管理配套政策；因地制宜編制社區(qū)用地房屋設計通用圖冊，注重體現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑風格和風貌特色，對建筑工匠進行培訓。

（四）寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責建房巡查監(jiān)督管理工作，及時主動公開居民自建房申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式等信息。按照屬地原則，加強自建房日常巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)擅自改變放線位置、面積、外觀風貌和建筑層數(shù)、結構、體量的自建房工程，及時制止并報告自然資源局查處。

（五）各社區(qū)嚴格審查本社區(qū)居民建房資格，收集整理用地建房基本資料，做好檔案資料留存工作，及時研究討論居民用地建房事項，并及時公示。負責轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛矛盾調(diào)解工作，健全申請審查有關制度，確保公開、公平、公正。

（六）居民未批先建、超占修建、超標修建等違法違規(guī)歷史遺留問題，按照疏堵結合原則的原則，按照修建時國家及地方有關法規(guī)政策，分類認定（全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、限期整改、補辦手續(xù)等），逐步穩(wěn)妥查處到位。

（七）各部門工作人員履行職責不力的，嚴肅追責問責，有違法違紀行為的，由紀檢監(jiān)察部門依法追究責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

六、附則

（一）本辦法規(guī)定區(qū)域以外的居民自建房規(guī)劃建設審批，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）》、《呂梁市農(nóng)村自建房規(guī)劃管理指導細則（試行）》實施規(guī)劃審批。

（二）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期一年。

附表1：

中心城區(qū)居民建房規(guī)劃許可審批表

本表一式六份，申請人、社區(qū)、寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、自然資源、行政審批等部門各存一份

附表2：中陽縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃竣工驗收表

政策解讀：《中陽縣中心城區(qū)集體土地居民自建房規(guī)劃建設審批管理辦法（試行）》

政策咨詢：自然資源局???辦公室???5022984